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黑白合同——签订背离合同实质性内容协议引发的纠纷
发布时间:2015-03-07

我国《招投标法》中明确规定,招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。所谓“合同实质性内容”的含义,法律未做出进一步明确的规定。一般情况下,是指投标价格、投标方案、技术和质量要求等属于履行合同的实质性要求和条件。如果招标人和中标人背离了这些实质性内容和条件,另行签订其他合同和协议,就违背了招投标的目的和初衷,使招投标活动失去了应有的意义和作用。

但在实践中,当事人往往为取得更大的经济利益,采取规避法律的手段,以逃避对合同的监督检查。一方面,招标人和投标人按照招标投标文件签订一份合同,报有关部门备案;另一方面,招标人和中标人又私下签订一份背离合同实质性内容的“君子协定”,实际履行,形成了所谓的黑白合同。黑白合同成为招标投标的法律风险点。

某施工企业,为了揽到工程,在备案的中标合同中约定的价格非常低,过后通过私下补充协议的方式来提高工程款。工程完工后,发包方仍欠该施工企业2000余万元工程款,经多次催讨无果后,该施工企业起诉发包方。在诉讼中,发包方提出抗辩,认为应该以备案的合同内容来结算。法院根据《施工合同纠纷司法解释》第21条的规定,当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应该以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。所以诉讼结果因为中标备案的合同与私下的补充协议不一致,而被法院以上述司法解释为依据,判决以备案合同结算工程款,结果致使该施工企业损失惨重,损失500万元。

这是一起比较典型的黑白合同案,一般在招标投标工程中,白合同受法律保护,黑合同不受法律保护,白合同一般比较有利于施工单位的利益。然而这一案例正好相反,白合同对施工单位不利,对招标单位有利。由此可以看出,不管施工单位出于什么目的,都不能随意签订黑白合同。因为签订黑白合同的法律风险是巨大的,只要一方反悔不守私下约定,最后到法庭上,法院也只能按上述司法解释进行判决。

因此,特别需要提醒大家的是,在招标投标的工程中,如果确需对合同进行变更和补充,最好采用签订补充协议的形式进行变更和补充,并且必须争取备案,这样,就可避免相关的法律风险。

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